中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年（2021－2025年）規劃和2035年景目標綱要，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導規範市場主體行為，是我國開啓全面建設社會主義現代化國家征程藍圖，是全國各族人民行動綱領。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標後，乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家征程、第二個百年奮鬥目標進軍第一個五年。
我國進入發展階段，發展基礎堅實，發展條件變化，進一步發展面臨機遇和挑戰。
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。
面錯綜複雜國際形勢、艱鉅國內改革發展任務是冠肺炎疫情衝擊，習近平同志為核心黨中央忘初心、記使命，帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有推進黨和國家各項事業。
全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得進展，全面嚴治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現代化加快推進，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯。
經濟運行總體，經濟結構持續優化，國內生產總值突破100萬億元。
創新型國家建設成果，載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息、“復興號”列車、飛機製造領域取得一批科技成果。
決戰脱貧攻堅取得全面勝利，5575萬農村人口實現脱貧，困擾中華民族幾千年問題得到歷史性解決，創造了人類減貧史上奇蹟。
農業現代化推進，糧食年產量1.3萬億斤以上。
1億農業轉移人口和其他常住人口城鎮落户目標順利實現，區域戰略紮推進。
污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著提升，生態環境改善。
金融風險處置取得階段性成果。
外開放持續擴大，共建“一帶一路”成果。
人民生活水平顯著提高，教育公平和質量提升，高等教育進入普及化階段，城鎮新增就業超過6000萬人，建成世界上規模社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過13億人，基本養老保險覆蓋近10億人，城鎮棚户區住房改造開工超過2300萬套。
新冠肺炎疫情防控取得戰略成果，應對突發事件能力和水平大幅提高。
公共文化服務水平提高，文化事業和文化產業發展。
國防和軍隊建設水平提升，軍隊組織形態實現變革。
國家安全全面加強，社會保持。
“十三五”規劃目標任務勝利完成，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上大台階，全面建成小康社會取得歷史性成就，中華民族偉復興向前邁出了一大步，社會主義中國以身姿屹立於世界東方。
當前和今後一個時期，我國發展處於戰略機遇期，但機遇和挑戰有發展變化。
當今世界歷百年未有變局，一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量比調整，和平發展是時代主題，人類命運體理念深入人心。
同時，國際環境日趨複雜，定性定性增加，新冠肺炎疫情影響，世界經濟陷入低迷期，經濟全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖變革，國際經濟政治格局複雜多變，世界進入動盪變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義世界和平發展構成威脅。
我國轉向質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟，物質基礎，人力資源，市場空間，發展韌性，社會大局，繼續發展具有多方面優勢和條件。
同時，我國發展充分問題突出，重點領域關鍵環節改革任務艱鉅，創新能力應高質量發展要求，農業基礎，城鄉區域發展和收入分配差距，生態環保任道，民生保障存在短板，社會治理項。
統籌中華民族偉復興戰全局和世界百年未有變局，認識我國社會主要矛盾變化帶來新特徵要求，認識錯綜複雜國際環境帶來矛盾挑戰，增強機遇意識和風險意識，社會主義初級階段基本國情，保持戰略定力，辦自己事，認識和把握發展規律，發揚鬥爭精神，增強鬥爭本領，樹立底線思維，識變、科學應變、主動求變，善於危機中育先機、於變局中開新局，抓住機遇，應挑戰，趨利避害，前進。
“十四五”時期經濟社會發展，把握以下指導思想、原則和戰略導向。
舉中國特色社會主義大旗幟，深入貫徹黨十九和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”思想、科學發展觀、習近時代中國特色社會主義思想指導，全面貫徹黨基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設總體佈局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面嚴治黨戰略佈局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持中求進工作總基調，推動質量發展主題，深化供給側結構性改革主線，改革創新動力，滿足人民日益增長美好生活需要為目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建國內大循環主體、國內國際雙循環促進發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現經濟行、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起。
——堅持黨全面領導。
堅持和完善黨領導經濟社會發展體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，提高貫徹發展理念、構建新發展格局能力和水平，實現質量發展提供保證。
——堅持人民為中心。
堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，做到發展人民、發展依靠人民、發展成果人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，實現人民對美好生活嚮。
——堅持發展理念。
發展理念、、全面貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現質量、有效率、公平、可持續、安全發展。
——堅持深化改革開放。
堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、品質生活體制機制障礙，強化有利於提高資源配置效率、有利於調動全社會積極性改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。
——堅持系統觀念。
加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性佈局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，發揮中央、地方和各方面積極性，着力固根基、揚優勢、補短板、項，注重防範化解風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
“十四五”時期推動質量發展，發展階段、貫徹發展理念、構建新發展格局。
把握發展階段是貫徹發展理念、構建新發展格局現實，貫徹發展理念為把握發展階段、構建新發展格局提供了行動指南，構建新發展格局是應發展階段機遇和挑戰、貫徹發展理念戰略選擇。
堅持深化供給側結構性改革，創新驅動、質量供給引領和創造需求，提升供給體系韌性和國內需求適配性。
建立擴大內需制度，加快培育內需體系，加強需求側管理，建設國內市場。
不移推進改革，破除制約經濟循環制度障礙，推動生產要素循環流轉和生產、分配、流通、消費各環節有機銜接。
不移擴大開放，持續深化要素流動型開放，拓展制度型開放，依託國內濟循環體系形成對全球要素資源引力場。
強化國內大循環主導作用，國際循環提升國內大循環效率和水平，實現國內國際雙循環互促進。
全面建設社會主義現代化國家戰略安排，2035年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展主要目標如下。
展望2035年，我國基本實現社會主義現代化。
經濟實力、科技實力、綜合國力躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上大台階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列。
基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系。
基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民參與、發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。
建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、中國，國民素質和社會文明程度達到高度，國家文化軟實力顯著增強。
形成綠色生產生活方式，碳排放達峯後穩中有降，生態環境轉，美麗中國建設目標基本實現。
形成外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭優勢增強。
人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入羣體顯著擴，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。
中國建設達到高水平，基本實現國防和軍隊現代化。
人民生活，人全面發展、全體人民共同富裕取得實質性進展。
——經濟發展取得。
發展是解決我國一切問題基礎和關鍵，發展堅持發展理念，質量效益提升基礎上實現經濟持續發展，增長潛力充分發揮，國內生產總值年均增長保持合理區間、各年度視情提出，全員勞動生產率增長於國內生產總值增長，國內市場，經濟結構優化，創新能力顯著提升，全社會研發經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度於“十三五”時期實際，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平提高，農業基礎，城鄉區域發展協調性增強，常住人口城鎮化率提高到65%，現代化經濟體系建設取得進展。
——改革開放邁出新步伐。
社會主義市場經濟體制完善，標準市場體系基本建成，市場主體活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得進展，公平競爭制度，高水平開放型經濟新體制基本形成。
——社會文明程度得到提高。
社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質提高，公共文化服務體系和文化產業體系，人民精神文化生活日益，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。
——生態文明建設實現。
國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型顯著，能源資源配置合理、利用效率大幅提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態環境持續改善，生態安全屏障，城鄉人居環境改善。
——民生福祉達到水平。
實現充分質量業，城鎮調查失業率控制5.5%以內，居民人均可支配收入增長國內生產總值增長基本，分配結構改善，基本公共服務均等化水平提高，全民受教育程度提升，勞動年齡人口受教育年限提高到11.3年，多層次社會保障體系，基本養老保險參保率提高到95%，衞生體系完善，人均預期壽命提高1歲，脱貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。
——國家治理效能得到提升。
社會主義民主法治，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系完善，政府作用發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理是基層治理水平提高，防範化解風險體制機制，突發公共事件應急處置能力顯著增強，災害防禦水平提升，發展安全保障有力，國防和軍隊現代化邁出步伐。
堅持創新我國現代化建設全局中核心地位，科技自立自強作為國家發展戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家需求、面向人民生命，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。
制定科技強國行動綱要，社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能。
事關國家安全和發展全局基礎核心領域，制定實施戰略性科學計劃和科學工程。
瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性國家科技項目。
國家需要和需求出發，集中優勢資源攻關發突發傳染病和生物安全風險防控、醫藥和醫療設備、關鍵元器件零部件和基礎材料、油氣勘探開發領域關鍵核心技術。
強化應用研究帶動，鼓勵探索，制定實施基礎研究十年行動方案，點佈局一批基礎學科研究中心。
對充分競爭領域國有經濟，強化資本收益目標和財務約束，增強流動性，完善國有資本優化配置機制。
建立健全符合科學規律評價體系和激勵機制，基礎研究探索實行長週期評價，創造有利於基礎研究科研生態。
完善技術創新市場導向機制，強化企業創新主體地位，促進各類創新要素企業集聚，形成企業主體、市場導向、產學研用深度融合技術創新體系。
實施力度研發費用加計扣除、技術企業税收優惠性政策。
拓展優化首台（套）技術裝備保險補償和激勵政策，發揮工程牽引示範作用，運用政府採購政策支持創新產品和服務。
通過完善標準、質量和競爭規制措施，增強企業創新動力。
鼓勵國有企業研發考核制度，設立獨立核算、免於增值保值考核、糾錯研發準備金制度，確保中央國有工業企業研發支出年增長率超過全國平均水平。
完善激勵科技型中小企業創新税收優惠政策。
集中力量整合提升一批關鍵共性技術平台，支持行業龍頭企業聯合高等院校、科研院所和行業上下游企業共建國家產業創新中心，承擔國家科技項目。
支持有條件企業聯合轉制科研院所組建行業研究院，提供公益性共性技術服務。
打造新型共性技術平台，解決跨行業跨領域關鍵共性技術問題。
發揮企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長創新發源地，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。
鼓勵有條件地方依託產業集羣創辦混合所有制產業技術研究院，服務區域關鍵共性技術研發。
推動國家科研平台、科技報告、科研數據進一步企業開放，創新科技成果轉化機制，鼓勵符合條件財政資金支持形成科技成果許可給中小企業使用。
推進創新創業機構改革，建設專業化市場化技術轉移機構和技術經理人隊伍。
完善金融支持創新體系，鼓勵金融機構發展知識產權質押融資、科技保險科技金融產品，開展科技成果轉化貸款風險補償試點。
科技型企業國內上市融資渠道，增強科創板“科技”特色，提升創業板服務成長型創新創業企業功能，鼓勵發展天使投資、創業投資，發揮創業投資引導基金和股權基金作用。
貫徹勞動、知識、尊重人才、創造方針，深化人才發展體制機制改革，全方位培養、引進、人才，充分發揮人才第一資源作用。
遵循人才成長規律和科研活動規律，培養造就多國際一流戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊，培養具有國際競爭力青年科技人才後備軍，注重依託科技任務和創新基地培養發現人才，支持設立博士後創崗位。
加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識工程、技能提升行動，高水平工程師和高技能人才隊伍。
加強基礎學科拔尖學生培養，建設數理化生基礎學科基地和前沿科學中心。
實行開放人才政策，構築集聚國內外人才科研創新高地。
完善外籍高端人才和專業人才來華工作、科研、交流停居留政策，完善外國人華居留制度，探索建立技術移民制度。
薪酬福利、子女教育、社會保障、税收優惠制度，為海外科學家華工作提供具有國際競爭力和吸引力環境。
完善人才評價和激勵機制，創新能力、質量、實效、貢獻為導向科技人才評價體系，構建充分體現知識、技術創新要素價值收益分配機制。
選好領軍人才和拔尖人才，賦予技術路線決定權和經費使用權。
全方位為科研人員鬆綁，拓展科研管理“綠色通道”。
實行增加知識價值導向分配政策，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，探索賦予科研人員職務科技成果所有權或使用權，提高科研人員收益分享比例。
深化院士制度改革。
大力弘揚時代科學家精神，強化科研建設，科技倫理體系。
依法保護企業家財產權和創新收益，發揮企業家把握創新方向、凝聚人才、籌措資金方面作用。
推進創新創業創造縱深發展，優化雙創示範基地建設佈局。
倡導敬業、精益、專注、寬容失敗創新創業文化，完善試錯糾錯機制。
弘揚科學精神和工匠精神，開展科學普及活動，加強青少年科學興趣引導和培養，形成科學、崇尚創新社會氛圍，提高全民科學素質。
深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，優化國家科技計劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金化配置。
加快科技管理職能轉變，強化規劃政策引導和創新環境營造，減少分錢分物定項目直接幹預。
整合財政科研投入體制，重點投向戰略性關鍵性領域，改變部門分割、小而散狀態。
改革科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員多自主權，推行技術總師負責制，實行“揭榜掛帥”、“賽馬”制度，獎補結合資金支持機制。
科技評價機制，完善探索型和任務導向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目評價機制，優化科技獎勵項目。
建立健全科研機構現代院所制度，支持科研事業單位試行編制、崗位、薪酬管理制度。
建立健全高等院校、科研機構、企業間創新資源有序流動機制。
深入推進全面創新改革試驗。
實施知識產權強國戰略，實行嚴格知識產權保護制度，完善知識產權相關法律法規，加快領域新業態知識產權。
加強知識產權司法保護和行政執法，仲裁、調解、公證和維權援助體系，知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。
優化專利資助獎勵政策和考核評價機制，保護和激勵價值專利，培育專利密集型產業。
改革國有知識產權歸屬和權益分配機制，擴大科研機構和高等院校知識產權處置自主權。
完善無形資產評估制度，形成激勵監管協調管理機制。
構建知識產權保護運用公共服務平台。
堅持發展經濟着力點放在實體經濟上，加快推進製造國、質量強國建設，促進進製造業和現代服務業深度融合，強化基礎設施支撐引領作用，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展現代產業體系。
堅持自主可控、安全，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持製造業比重基本，增製造業競爭優勢，推動製造業質量發展。
實施產業基礎再造工程，加快補齊基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業技術基礎瓶頸短板。
依託行業龍頭企業，加大產品和關鍵核心技術攻關力度，加快工程化產業化突破。
實施技術裝備攻關工程，完善激勵和風險補償機制，推動首台（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示範應用。
產業基礎支撐體系，重點領域佈局一批國家製造業創中心，完善國家質量基礎設施，建設生產應用示範平台和標準計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證產業技術基礎公共服務平台，完善技術、工藝工業基礎數據庫。
堅持經濟性和安全性結合，補齊短板、鍛造長板，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有強創新力、高附加值、安全可靠產業鏈供應鏈。
推進製造業補鏈鏈，強化資源、技術、裝備支撐，加強國際產業安全合作，推動產業鏈供應鏈多元化。
產業規模優勢、優勢和部分領域發優勢，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶領域全產業鏈競爭力，從符合未來產業變革方向整機產品入手打造戰略性全局性產業鏈。
優化區域產業鏈佈局，引導產業鏈關鍵環節留在國內，強化中西部和東北地區承接產業轉移能力建設。
實施應急產品生產能力儲備工程，建設區域性應急物資生產保障基地。
實施領航企業培育工程，培育一批具有生態主導力和核心競爭力龍頭企業。
推動中小企業提升專業化優勢，培育專精“巨人”企業和製造業項冠軍企業。
加強技術經濟安全評估，實施產業競爭力調查和評價工程。
深入實施智能製造和色製造工程，發展服務型製造模式，推動製造業高端化智能化綠色化。
培育進製造業集羣，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、進軌道交通裝備、進電力裝備、工程機械、高端數控機牀、醫藥及醫療設備產業創新發展。
改造提升傳統產業，推動石化、鋼鐵、有色、建材原材料產業佈局優化和結構調整，擴大工、紡織優質產品供給，加快化工、造紙重點行業企業改造升級，完善色製造體系。
深入實施增製造業核心競爭力和技術改造專項，鼓勵企業應用進適用技術、加強設備和新產品規模化應用。
建設智能製造示範工廠，完善智能製造標體系。
深入實施質量提升行動，推動製造業產品“增品種、提品質、創品牌”。
強化要素保障和服務，鞏固拓展減税降費成果，降低企業生產經營成本，提升製造業根植性和競爭力。
推動工業用地提容增效，推廣新型產業用地模式。
擴製造業中期貸款、信用貸款規模，增加技改貸款，推動股權投資、債券融資製造業傾斜。
允許製造業企業全部參與電力市場化交易，規範和降低港口航運、公路鐵路運輸物流收費，全面規範涉企收費。
建立製造業項目全週期服務機制和企業家參與涉企政策制定制度，支持建設中小企業信息、技術、進出口和數字化轉型綜合性服務平台。
於搶佔未來產業發展先機，培育先導性和支柱性產業，推動戰略性新興產業融合化、集羣化、生態化發展，戰略性新興產業增加值佔GDP比重超過17%。
聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備戰略性新興產業，加快關鍵核心技術創新應用，增強要素保障能力，培育產業發展新動能。
推動生物技術和信息技術融合創新，加快發展生物醫藥、生物育種、生物材料、生物能源產業，做做生物經濟。
深化北斗系統推廣應用，推動北斗產業高質量發展。
深入推進國家戰略性新興產業集羣發展工程，產業集羣組織管理和專業化推進機制，建設創新和公共服務綜合體，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理戰略性新興產業增長引擎。
鼓勵技術創新和企業兼併重組，防止低水平複建設。
發揮產業投資基金引導作用，加大融資擔保和風險補償力度。
聚焦產業轉型升級和居民消費升級需要，擴大服務業供給，提高服務效率和服品質，構建優質、結構優化、競爭力強服務產業新體系。
服務製造業質量發展導，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。
聚焦提高產業創新力，加快發展研發設計、工業設計、商務諮詢、檢驗檢測認證服務。
聚焦提高要素配置效率，推動供應鏈金融、信息數據、人力資源服務創新發展。
聚焦增強全產業鏈優勢，提高現代物流、採購分銷、生產控制、運營管理、售後服務發展水平。
推動現代服務業進製造業、現代農業深度融合，深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透，支持智能製造系統解決方案、流程再造新型專業化服務機構發展。
培育具有國際競爭力服務企業。
提升度和改善服務體驗導向，推動生活性服務業向品質和多樣化升級。
加快發展、養老、托育、文化、旅遊、體育、物業服務業，加強公益性、基礎性服務業供給，擴大覆蓋全生命期各類服務供給。
持續推動家政服務業提質擴容，與智慧社區、養老托育融合發展。
鼓勵商貿流通業態模式創新，推進數字化智能化改造和跨界融合，線上線下全渠道滿足消費需求。
加快完善養老、家政服務標準，生活性服務業認證認可制度，推動生活性服務業信化職業化發展。
擴大服務業內外開放，進一步放寬市場準入，全面不合理限制條件，鼓勵社會力量擴大多元化多層次服務供給。
完善支持服務業發展政策體系，創新適應服務新業態模式和產業融合發展需要土地、財税、金融、價格政策。
服務質量標準體系，強化標準貫徹執行和推廣。
加快制定重點服務領域監管目錄、流程和標準，構建協同服務業監管體系。
完善服務領域人才職稱評定制度，鼓勵業人員參加職業技能培訓和鑑定。
深入推進服務業綜合改革試點和擴大開放。
統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統完備、實用、智能綠色、安全可靠現代化基礎設施體系。
流域整體和水資源空間配置，加強跨行政區河流水系治理保護和骨幹工程建設，強化大中小微水利設施協調，提升水資源優化配置和水旱災害防禦能力。
堅持節水優先，完善水資源配置體系，建設水資源配置骨幹項目，加強重點水源和城市應急備水源工程建設。
實施防洪提升工程，解決防汛環節，加快防洪控制性樞紐工程建設和中小河流治理、病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區建設。
加強水源涵養區保護修復，加大重點河湖保護和綜合治理力度，恢復水岸水生態體系。
堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育內需體系，實施擴大內需戰深化供給側結構性改革有機結合起來，創新驅動、質量供給引領和創造需求，加快構建國內大循環主體、國內國際雙循環促進發展格局。
依託國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供、供給創造需求高水平動態，促進國民經濟良性循環。
深化供給側結構性改革，提高供給適應引領創造需求能力。
適應個性化、差異化、品質化消費需求，推動生產模式和產業組織方式創新，持續擴大優質消費品、中高端產品供給和教育、醫療、養老服務供給，提升產品服務質量和客户意度，推動供需協調匹配。
優化提升供給結構，促進農業、製造業、服務業、能源資源產業協調發展。
完善產業體系，加快壟斷行業競爭性環節市場化，實現上下游、產供銷銜接。
市場化法治化化解過剩產能機制，完善企業兼併重組法律法規和政策。
建立健全質量分級制度，加快標準升級迭代和國際標準轉化應用。
開展中國品牌創建行動，保護發展中華老字號，提升自主品牌影響力和競爭力，化妝品、服裝、家紡、電子產品消費品領域培育一批高端品牌。
破除制約要素合理流動堵點，矯正資源要素錯配，源頭上國民經濟循環。
提高金融服務實體經濟能力，實體經濟中長期資金供給制度安排，創新達實體經濟金融產品和服務，增強多層次資本市場融資功能。
實施房地產市場發展機制，促進房地產與實體經濟發展。
提升勞動者技能，提高業質量和收入水平，形成人力資本提升和產業轉型升級良性循環。
城鄉要素流動機制，構建區域產業梯度轉移格局，促進城鄉區域良性。
保持合理財政支出力度和赤字率水平，完善減税降費政策，構建有利於企業擴大投資、增加研發投入、調節收入分配、減輕消費者負擔税收制度。
保持流動性合理，保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，創新結構性政策工具，引導金融機構加大重點領域和環節支持力度，規範發展消費信貸。
推動產業政策普惠化和功能性轉型，強化競爭政策基礎性地位，支持技術創新和結構升級。
經濟發展水平適應收入分配、社會保障和公共服務制度。
國內大循環，協同推進國內市場和貿易強國建設，形成全球資源要素引力場，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，加快培育參與國際合作和競爭優勢。
深入實施擴大內需戰略，增強消費經濟發展基礎性作用和投資優化供給結構關鍵性作用，建設消費和投資需求國內市場。
充分發揮海量數據和應用場景優勢，促進數字技術實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生產業新業態模式，經濟發展新引擎。
聚焦高端芯片、操作系統、人工智能關鍵算法、傳感器關鍵領域，加快推進基礎理論、基礎算法、裝備材料研發突破與迭代應用。
加強通用處理器、雲計算系統和軟件核心技術一體化研發。
加快佈局量子計算、量子通信、神經芯片、DNA存儲前沿技術，加強信息科學生命科學、材料基礎學科交叉創新，支持數字技術開源社區創新聯合體發展，完善開源知識產權和法律體系，鼓勵企業開放軟件源代碼、硬件設計和應用服務。
適應數字技術全面融入社會交往和日常生活趨勢，促進公共服務和社會運行方式創新，構築全民暢享數字生活。
推動購物消費、居家生活、旅遊休閒、交通出行各類場景數字化，打造智慧共享、和睦共治新型數字生活。
推進智慧社區建設，依託社區數字化平台和線下社區服務機構，建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合社區生活服務、社區治理及公共服務、智能小區服務。
數字生活體驗，發展數字家庭。
加強全民數字技能教育和培訓，普及提升公民數字素養。
加快信息無障礙建設，幫助老年人、疾人共享數字生活。
將數字技術應用於政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優化，提高決策科學性和服務效率。
建立健全國家公共數據資源體系，確保公共數據安全，推進數據跨部門、跨層級、跨地區匯聚融合和深度利用。
數據資源目錄和責任制度，提升國家數據共享交換平台功能，深化國家人口、法人、空間地理基礎信息資源共享利用。
擴大基礎公共信息數據安全有序開放，探索將公共數據服務納入公共服務體系，構建統一國家公共數據開放平台和開發利用端口，優先推動企業登記監管、衞生、交通、氣象價值數據集向社會開放。
開展政府數據授權運營試點，鼓勵第三方深化對公共數據挖掘利用。
堅持放管並，促進發展規範管理相統一，構建數字規則體系，營造開放、、安全數字生態。
統籌數據開發利用、隱私保護和公共安全，加快建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護基礎制度和標準規範。
建立健全數據產權交易和行業自律機制，培育規範數據交易平台和市場主體，發展數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁市場運營體系。
加強涉及國家利益、商業秘密、個人數據保護，加快推進數據安全、個人信息保護領域基礎性，強化數據資源全生命週期安全保護。
完善適用於大數據環境下數據分類分級保護制度。
加強數據安全評估，推動數據跨境安全有序流動。
堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場資源配置中決定性作用，發揮政府作用，推動市場和有政府結合。
動搖鞏固和發展公有制經濟，動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，培育有活力、創造力和競爭力市場主體。
圍繞服務國家戰略，堅持有進有退、有所為有所不為，加快國濟佈局優化、結構調整和戰略性重組，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本和國有企業。
發揮國有經濟戰略支撐作用，推動國有經濟進一步聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務功能，調整盤活存量資產，優化增量資本配置，關係國家安全、國民經濟命脈行業集中，提供公共服務、應急能力建設和公益性關係國計民生行業集中，前瞻性戰略性新興產業集中。
對充分競爭領域國有經濟，強化資本收益目標和財務約束，增強流動性，完善國有資本優化配置機制。
建立佈局結構調整效機制，動態發佈國濟佈局優化和結構調整指引。
堅持黨國有企業全面領導，促進加強黨領導和完善公司治理相統一，加快建立權責法定、權責透明、協調運轉、制衡公司治理機制。
加強董事會建設，董事會職權，使董事會成為企業經營決策主體。
完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率要求，深化國有企業混合所有制改革，深度轉換經營機制，對混合所有制企業探索實行於國有獨資、全資公司治理機制和監管制度。
推行經理層成員任期制和契約化管理，完善市場化薪酬分配機制，開展多種形式中長期激勵。
堅持授權監管結合、放活與管好相統一，大力推進國資監管理念、重點、方式多方位轉變。
優化管資本方式，全面實行管理，深入開展分類授權放權，注重通過法人治理結構履職，加強事中事後監管。
深化國有資本投資、運營公司改革，科學合理界定政府及國資監管機構，國有資本投資、運營公司和所持股企業權利邊界。
協同監督機制，嚴格責任追究，切實防止國有資產流失。
加快推進經營性國有資產集中統一監管。
支持民營企業發展法治環境、政策環境和市場環境，依法保護民營企業產權和企業家權益。
保障民營企業依法使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。
進一步放寬民營企業市場準入，破除招投標領域各種壁壘。
創新金融支持民營企業政策工具，融資增信支持體系，民營企業信用評級、發債一視同仁，降低綜合融資成本。
完善促進中小微企業和個體工商户發展政策體系，加大税費優惠和信貸支持力度。
構建親清政商關係，建立規範化政企溝通渠道。
防範和化解拖欠中小企業賬款機制。
鼓勵民營企業改革創新，提升經營能力和管理水平。
引導有條件民營企業建立現代企業制度。
支持民營企業開展基礎研究和科技創新、參與關鍵核心技術研發和國家科技項目攻關。
完善民營企業參與國家戰略實施機制。
推動民營企業守法合規經營，鼓勵民營企業積極履行社會責任、參與社會公益和慈善事業。
弘揚企業家精神，實施年一代民營企業家成長促進計劃。
實施標準市場體系建設行動，市場體系基礎制度，堅持平准入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成規範、公平競爭國內統一市場。
歸屬、權責明確、保護嚴格、流轉現代產權制度。
實施民法典，制修訂物權、債權、股權產權法律法規，產權歸屬、完善產權權能。
公平原則產權保護制度，依法保護國有、民營、外資各種所有制企業產權。
產權執法司法保護制度，完善涉企產權案件申訴、複核、重審保護機制，推動涉企冤錯案件依法甄糾態化機制化，涉政府產權糾紛反映和處理渠道。
加強數據、知識、環境領域產權制度建設，資源資產產權制度和法律法規。
建立健全城鄉統一建設用地市場，統籌推進農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。
改革土地計劃管理方式，賦予省級政府用地自主權，探索建立全國性建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。
建立產業用地類型合理轉換機制，增加混合產業用地供給。
統一規範人力資源市場體系，破除勞動力和人才城鄉、區域和所有制單位間流動障礙，減少人事檔案管理中不合理限制。
發展技術和數據要素市場。
要素市場運行機制，完善交易規則和服系。
深化公共資源交易平台整合共享。
堅持鼓勵競爭、壟斷，完善競爭政策框架，構建覆蓋事前、事中、事後環節競爭政策實施機制。
統籌做好增量審查存量，強化公平競爭審查制度剛性約束，完善公平競爭審查細則，持續廢除妨礙全國統一市場和公平競爭規定及做法。
完善市場競爭狀況評估制度，建立投訴舉報和處理迴應機制。
加大反壟斷和反競爭執法司法力度，防止資本無序擴張。
推進能源、鐵路、電信、公用事業行業競爭性環節市場化改革，放開競爭性業務准入，進一步引入市場競爭機制，加強壟斷業務監管。
建立健全信用法律法規和標準體系，制定公共信用信息目錄和失信懲戒措施，完善失信主體信用修復機制。
推廣信用承諾制度。
加強信用信息歸集、共享、公開和應用，推廣惠民企信用產品服務。
建立公共信用信息和金融信息共享整合機制。
培育具有國際競爭力企業徵信機構和信用評級機構，加強徵信監管，推動信用服務市場發展。
加強信用信息安全管理，保障信用主體合法權益。
建立健全政府失信責任追究制度。
發揮財政國家治理中基礎和支柱作用，增強金融服務實體經濟能力，符合質量發展要求財税金融制度。
深化預算管理制度改革，強化預算編制宏觀指導和審查監督。
加強財政資源統籌，推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。
完善跨年度預算機制，加強中期財政規劃管理，增強國家戰略任務財力保障。
建立權責、財力協調、區域中央和地方財政關係，加強中央知識產權保護、養老保險、跨區域生態環境保護方面事權，減少並規範中央和地方事權。
省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力。
完善財政轉移支付制度，優化轉移支付結構，規範轉移支付項目。
完善權責發生制政府綜合財務報告制度。
建立健全規範政府舉債融資機制。
優化税制結構，直接税體系，提高直接税比重。
完善個人所得税制度，推進擴大綜合徵收範圍，優化税率結構。
聚焦支持定製造業、鞏固產業鏈供應鏈，進一步優化增值税制度。
調整優化消費税徵收範圍和税率，推進徵收環節後移並下劃地方。
規範完善税收優惠。
推進房地產税，地方税體系，擴大地方税政管理權。
深化税收徵管制度改革，建設智慧税務，推動税收徵管現代化。
具有高度適應性、競爭力、普惠性現代金融體系，構建金融支持實體經濟體制機制。
建設現代中央銀行制度，完善貨幣供應調控機制。
推進數字貨幣研發。
市場化利率形成和傳導機制，完善央行政策利率體系，發揮貸款市場報價利率基準作用。
優化金融體系結構，深化國有商業銀行改革，加快完善中小銀行和農村信用社治理結構，規範發展非銀行金融機構，增強金融普惠性。
改革優化政策性金融，強化服務國家戰略和規劃能力。
深化保險公司改革，提高商業保險保障能力。
金融機構公司治理，強化股東股權和關聯交易監管。
完善資本市場基礎制度，多層次資本市場體系，大力發展機構投資者，提高直接融資是股權融資比重。
全面實行股票發行註冊制，建立常態化退市機制，提高上市公司質量。
深化三板改革。
完善市場化債券發行機制，擴大債券市場規模，債券品種，發行長期國債和基礎設施長期債券。
完善投資者保護制度和存款保險制度。
完善現代金融監管體系，補齊監管制度短板，監管前提下有序推進金融創新，風險覆蓋監管框架，提高金融監管透明度和法治化水平。
發展金融科技，加快金融機構數字化轉型。
強化監管科技運用和金融創新風險評估，探索建立創新產品糾和機制。
加快轉變政府職能，建設職責明確、依法行政政府治理體系，創新和完善宏觀調控，提高政府治理效能。
國家發展規劃戰略導向，財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、環保、區域政策配合，目標優化、分工合理、協同宏觀經濟治理體系。
增強國家發展規劃公共預算、國土開發、資源配置政策宏觀引導、統籌協調功能，宏觀政策制定和執行機制，重視預期管理和引導，合理把握經濟增長、就業、價格、國際收支調控目標，區間調控基礎上加強定向調控、調控和精準調控。
完善宏觀調控政策體系，搞好跨週期政策設計，提高逆週期調節能力，促進經濟總量、結構優化、內外。
加強宏觀經濟治理數據庫建設，提升數據現代技術手段輔助治理能力，推進統計現代化改革。
宏觀經濟政策評估評價制度和風險識別預警機制，政策制定參與渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。
深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面實行政府權責制度，持續優化市場化法治化國際化營商環境。
實施全國統一市場準入負面制度，破除之外隱性准入壁壘，服務業重點進一步放寬准入限制。
精簡行政許可事項，減少歸併資質資格許可，取消不必要備案登記和年檢認定，規範涉企檢查。
全面推行“證照分離”、“照後減證”改革，全面開展工程建設項目審批制度改革。
改革生產許可制度，簡化工業產品審批程序，實施涉企經營許可事項管理。
建立、、有序市場主體退出制度，簡化普通註銷程序，建立健全企業破產和自然人破產制度。
創新政服務方式，推進審批服務便民化。
深化國際貿易“單一窗口”建設。
完善營商環境評價體系。
走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化工補農、城帶鄉，推動形成工農促、城鄉互補、協調發展、新型工農城鄉關係，加快農業農村現代化。
持續強化農業基礎地位，深化農業供給側結構性改革，強化質量導向，推動鄉村產業振興。
夯實糧食生產能力基礎，保障糧、棉、油、糖、肉、奶農產品供給安全。
堅持嚴格耕地保護制度，強化耕地數量保護和質量提升，嚴守18億畝耕地紅線，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規範耕地佔補，嚴禁佔優補劣、佔水田補旱地。
糧食生產功能區和農產品生產保護區重點，建設國家糧食安全產業帶，實施標準農田建設工程，建成10.75億畝集中連片標準農田。
實施黑土地保護工程，加強東北黑土地保護和地力恢復。
推進大中型灌區節水改造和化管理，建設節水灌溉骨幹工程，推進水價綜合改革。
加強大中型、智能化、複合型農業機械研發應，農作物耕種收綜合機械化率提高到75%。
加強種質資源保護利用和種子庫建設，確保種源安全。
加強農業良種技術攻關，有序推進生物育種產業化應用，培育具有國際競爭力種業龍頭企業。
完善農業科技創新體系，創新農技推廣服務方式，建設智慧農業。
加強動物防疫和農作物病蟲害防治，強化農業氣象服務。
優化農業生產佈局，建設優勢農產品產業帶和特色農產品優勢區。
推進糧經飼統籌、農林牧漁協調，優化種植業結構，大力發展現代畜牧業，促進水產生態養殖。
積極發展設施農業，因地制宜發展林果業。
深入推進優質糧食工程。
推進農業綠色轉型，加強產地環境保護治理，發展節水農業和旱作農業，深入實施農藥化肥減量行動，治理農膜污染，提升農膜回收利用率，推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。
完善綠色農業標準體系，加強綠色食品、有機農產品和地理標誌農產品認證管理。
強化過程農產品質量安全監管，追溯體系。
建設現代農業產業園區和農業現代化示範區。
發展縣域經濟，推進農村一二三產業融合發展，延長農業產業鏈條，發展各具特色現代鄉村富民產業。
推動種養加結合和產業鏈再造，提高農產品加工業和農業生產性服務業發展水平，休閒農業、鄉村旅遊、民宿經濟特色產業。
加強農產品倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設，農村產權交易、商貿流通、檢驗檢測認證平台和智能標準廠房設施，引導農村二三產業集聚發展。
完善利益聯結機制，通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，讓農民多分享產業增值收益。
鄉村建設擺在社會主義現代化建設位置，優化生產生活生態空間，持續改善村容村貌和人居環境，建設宜居鄉村。
統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護、防災減災和歷史文化傳承。
科學編制縣域村莊佈局規劃，因地制宜、分類推進村莊建設，規範開展全域土地綜合整治，保護傳統村落、民族村寨和鄉村風貌，嚴禁撤併村莊搞社區、違背農民意願大拆大建。
優化佈局鄉村生活空間，嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間，科學劃定養殖業適養、限養、禁養區域。
鼓勵有條件地區編制實用性村莊規劃。
縣域基本單元推進城鄉融合發展，強化縣城綜合服務能力和鄉鎮服務農民功能。
城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制，推動市政公用設施郊區鄉村和規模中心鎮延伸，完善鄉村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流基礎設施，提升農房建設質量。
推進城鄉基本公共服務標準統一、制度並軌，增加農村教育、醫療、養老、文化服務供給，推進縣域內教師醫生交流輪崗，鼓勵社會力量興辦農村公益事業。
提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。
開展農村人居環境整治提升行動，解決“垃圾圍村”和鄉村黑臭水體突出環境問題。
推進農村生活垃圾地分類和資源化利用，鄉鎮政府駐地和中心村重點梯次推進農村生活污水治理。
支持因地制宜推進農村廁所革命。
推進農村水系綜合整治。
深入開展村莊和綠化行動，實現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊乾。
建立健全城鄉要素交換、雙向流動政策體系，促進要素多向鄉村流動，增強農業農村發展活力。
鞏固完善農村基本經營制度，第二輪土地承包後再延長30年政策，完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度，進一步放活經營權。
發展多種形式規模經營，加快培育家庭農場、農民合作社新型農業經營主體，農業專業化社會化服務體系，實現農户和現代農業有機銜接。
深化農村宅基地制度改革試點，加快房地宅基地確權頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。
積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。
允許農村集體農民自願前提下，依法有償收回閒置宅基地、廢棄集體公益性建設用地轉變集體經營性建設用地入市。
建立土地徵收公共利益認定機制，縮小土地徵收範圍。
深化農村集體產權制度改革，完善產權權能，營性資產量化到集體經濟組織成員，發展新型農村集體經濟。
切實減輕村級組織負擔。
發揮國家城鄉融合發展試驗區、農村改革試驗區示範帶動作用。
農業農村投入保障制度，加大中央財政轉移支付、土地出讓收入、地方政府債券支持農業農村力度。
農業支持保護制度，完善糧食主產區利益補償機制，構建新型農業補貼政策體系，完善糧食收購價政策。
深化供銷合作社改革。
完善農村用地保障機制，保障設施農業和鄉村產業發展合理用地需求。
農村金融服務體系，完善金融支農激勵機制，擴大農村資產抵押擔保融資範圍，發展農業保險。
拓展入海污染物排放總量控制範圍，保障入海河流斷面水質。
延伸閱讀…
建立完善農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體，接續推進脱貧地區發展。
嚴格落實“摘帽摘責任、摘帽摘政策、摘帽摘幫扶、摘帽摘監管”要求，建立健全鞏固拓展脱貧攻堅成果效機制。
防止返貧動態監測和精準幫扶機制，易返人口實施常態化監測，建立健全發現和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策範圍。
完善農村社會保障和救助制度，農村低收入人口常態化幫扶機制。
脱貧地區繼續實施城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標省內交易政策、調整完善跨省域交易政策。
加強扶項目資金資產管理和監督，推動特色產業可持續發展。
推廣工代賑方式，帶動低收入人口地就業。
做好易地扶貧搬遷後續幫扶，加強大型搬遷安置區新型城鎮化建設。
實施脱貧地區特色種養業提升行動，開展農產品產銷接活動，深化拓展消費幫扶。
西部地區脱貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務方面給予集中支持，增強其鞏固脱貧成果及內生發展能力。
堅持和完善東西部協作和對口支援、中央單位幫扶、社會力量參與幫扶機制，調整優化東西部協作結對幫扶關係和幫扶方式，強化產業合作和勞務協作。
堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進人核心新型城鎮化戰略，城市羣、都市圈為依託促進大中小城市和小城鎮協調聯動、特色化發展，使多人民羣眾享有品質城市生活。
堅持存量優先、帶動增量，統籌推進户籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口覆蓋，農業轉移人口市民化政策體系，加快推動農業轉移人口全面融入城市。
放開放寬個別超大城市外落户限制，試行居住地登記户口制度。
全面取消城區常住人口300萬以下城市落户限制，確保外地與本地農業轉移人口進城落户標準一視同仁。
全面放寬城區常住人口300萬500萬I型大城市落户條件。
完善城區常住人口500萬以上超大特大城市積分落户政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數佔主要比例，鼓勵取消年度落户名額限制。
居住證為載體、與居住年限條件掛鈎基本公共服務提供機制，鼓勵地方政府提供多基本公共服務和辦事，提高居住證持有人城鎮義務教育、住房保障服務實際享有水平。
完善財政轉移支付農業轉移人口市民化掛鈎關政策，提高均衡性轉移支付分配中常住人口折算比例，中央財政市民化獎勵資金分配主要跨省落户人口數量確定。
建立財政性建設資金吸納落户多城市基礎設施投資補助機制，加大中央預算內投資支持力度。
調整城鎮建設用地年度指標分配，建立吸納農業轉移人口落户數量和提供保障性住房規模掛鈎機制。
人口流動實際調整人口流入流出地區教師、醫生編制定額和基本公共服務設施佈局。
依法保障進城落户農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農村產權流轉市場體系，農户“三權”市場化退出機制和政策。
發展壯大城市羣和都市圈，分類引導大中小城市發展方向和建設重點，形成、分工協作、功能完善城鎮化空間格局。
統籌兼顧經濟、生活、生態、安全多元需要，轉變超大特大城市開發建設方式，加強超大特大城市治理中風險防控，促進質量、可持續發展。
有序疏解中心城區一般性製造業、區域性物流基地、專業市場功能和設施，以及過度集中醫療和高等教育公共服務資源，合理降低開發強度和人口密度。
增強全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領功能，形成現代服務業主體、進製造業支撐產業結構，提升綜合能級國際競爭力。
堅持產城融合，完善郊區新城功能，實現多中心、組團式發展。
充分利用綜合成優勢，主動承接超大特大城市產業轉移和功能疏解，夯實實體經濟發展基礎。
特色資源和產業基礎，立製造業異化定位，推動製造業規模化集羣化發展，因地制宜建設進製造業基地、商貿物流中心和區域專業服務中心。
優化市政公用設施佈局和功能，支持三級醫院和高等院校大中城市佈局，增加文化體育資源供給，營造現代時尚消費場景，提升城市生活品質。
加快縣城補短板項，推進公共服務、環境衞生、市政公用、產業設施提級擴能，增強綜合承載能力和治理能力。
支持東部地區基礎縣城建設，重點支持中西部和東北城鎮化地區縣城建設，合理支持農產品主產區、重點生態功能區縣城建設。
縣城建設投融資機制，發揮財政性資金作用，引導金融資本和社會資本加大投入力度。
有序推動符合條件縣和鎮區常住人口20萬以上鎮設市。
區位條件、資源稟賦和發展基礎，因地制宜發展小城鎮，促進特色小鎮規範發展。
加快轉變城市發展方式，統籌城市規劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優化和品質提升。
資源環境承載能力合理確定城市規模和空間結構，統籌安排城市建設、產業發展、生態涵養、基礎設施和公共服務。
推行功能複合、開發、公交導向集約緊湊型發展模式，統籌地上地下空間利用，增加綠化節點和公共空間，新建住宅推廣街區制。
推行城市設計和風貌管控，適用、經濟、綠色、新時期建築方針，加強新建高層建築管控。
加快推進城市更新，改造提升小區、廠區、街區和城中村存量片區功能，推進樓宇改造，積極擴建新建停車場、充電樁。
堅持黨建引領、下移、科技賦能，提升城市治理科學化化智能化水平，推進市域社會治理現代化。
改革完善城市管理體制。
推廣“街鄉吹哨、部門報到、接訴即辦”基層管理機制經驗，推動資源、管理、服務街道社區下沉，加快建設現代社區。
運用數字技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，精準羣眾需求。
加強物業服務監管，提高物業服務覆蓋率、服務質量和標準化水平。
堅持房子是來住、不是來炒定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉住房制度，讓全體人民住有所居、職住。
堅持因地制宜、多策並舉，夯實城市政府主體責任，地價、房價和預期。
建立住房和土地聯動機制，加強房地產金融調控，發揮住房税收調節作用，支持合理住需求，遏制投資投機性需求。
加快培育和發展住房租賃市場，盤活存量住房資源，有力有序擴大城市租賃住房供給，完善長租房政策，使租購住房享受公共服務上具有同等權利。
加快住房租賃法規建設，加強租賃市場監管，保障承租人和出租人合法權益。
增加保障性住房供給，完善住房保障基礎性制度和支持政策。
人口流入多、房價城市重點，擴大保障性租賃住房供給，着力解決困羣體和市民住房問題。
單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閒置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。
完善土地出讓收入分配機制，加大財税、金融支持力度。
因地制宜發展共有產權住房。
處理基本保障和非基本保障關係，完善住房保障方式，保障對象、准入門檻、退出管理政策。
改革完善住房公積金制度，繳存、使用、管理和運行機制。
深入實施區域戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，區域協調發展體制機制，構建質量發展區域濟佈局和國土空間支撐體系。
資源環境承載能力，發揮各地區優勢，促進各類要素合理流動和集聚，推動形成主體功能、優勢互補、質量發展國土空間開發保護新格局。
順應空間結構變化趨勢，優化基礎設施、生產力和公共資源佈局，分類提高城市化地區發展水平，推動農業生產糧食生產功能區、農產品生產保護區和特色農產品優勢區集聚，優化生態安全屏障體系，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。
細化主體功能區劃分，主體功能定位劃分政策單元，重點開發地區、生態地區、能源資源富集地區制定差異化政策，分類精準施策。
加強空間發展統籌協調，保障國家發展戰略落地實施。
中心城市和城市羣濟發展優勢區域重點，增強經濟和人口承載能力，帶動全國經濟效率整體提升。
京津冀、長三角、粵港澳大灣區重點，提升創新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領質量發展第一梯隊。
中西部有條件地區，中心城市引領，提升城市羣功能，加快工業化城鎮化進程，形成質量發展區域。
破除資源流動障礙，優化行政區劃設置，提高中心城市綜合承載能力和資源優化配置能力，強化區域發展輻射帶動作用。
農產品主產區、重點生態功能區、能源資源富集地區和境地區承擔戰略功能區域支撐，切實維護國家糧食安全、生態安全、能源安全和邊疆安全，動力源地區打造質量發展動力系統。
支持農產品主產區增強農業生產能力，支持生態功能區發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上，支持生態功能區人口有序城市化地區轉移並定居落户。
優化能源開發佈局和運輸格局，加強能源資源綜合開發利用基地建設，提升國內能源供給保障水平。
增強邊疆地區發展能力，強化人口和經濟支撐，促進民族和邊疆。
公共資源配置機制，重點生態功能區、農產品主產區、邊境地區提供轉移支付。
聚焦實現戰略目標和提升引領帶動能力，推動區域戰略取得突破性進展，促進區域間融合、融通補充。
抓疏解北京非功能“牛鼻子”，構建功能疏解政策體系，實施一批標誌性疏解項目。
高標準高質量建設新區，加快啓動區和區建設，推動管理體制創新。
質量建設北京城市副中心，促進河北省三河、香河、大廠三縣市一體化發展。
推動天津濱海新區高質量發展，支持張家口水源涵養功能區和生態環境支撐區建設。
提高北京科技創新中心基礎研究和原始創新能力，發揮中關村國家自主創新示範區先行試作用，推動京津冀產業鏈創新鏈深度融合。
基本建成軌道上京津冀，提高機場羣港口羣協水平。
深化大氣污染聯防聯控聯治，強化華北地下水超採及地面沉降綜合治理。
堅持生態優先、綠色發展和抓大保護、搞開發，協同推動生態環境保護和經濟發展，打造人和諧共生美麗中國樣板。
持續推進生態環境突出問題整改，推動長江全流域單元化分區管控，實施城鎮污水垃圾處理、工業污染治理、農業面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫污染治理工程。
深入開展綠色發展示範，推進赤水河流域生態環境保護。
實施長江十年禁漁。
圍繞建設長江大動脈，整體設計綜合交通運輸體系，疏解三峽樞紐瓶頸制約，加快沿江高鐵和貨運鐵路建設。
發揮產業協同聯動整體優勢，構建綠色產業體系。
保護長江文物和文化遺產。
加強粵港澳產學研協發展，完善廣深港、廣珠澳科技創新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創新“兩廊兩點”架構體系，推進綜合性國家科學中心建設，創新要素跨境流動。
加快城際鐵路建設，統籌港口和機場功能佈局，優化航運和航空資源配置。
深化通關模式改革，促進人員、貨物、車輛流動。
擴大內地港澳專業資格互認範圍，深入推進重點領域規則銜接、機制接。
港澳青年到大灣區內地城市學就業創業，打造粵港澳青少年交流精品品牌。
瞄準國際進科創能力和產業體系，加快建設長三角G60科創走廊和滬寧產業創新帶，提高長三角地區配置全球資源能力和輻射帶動全國發展能力。
加快基礎設施聯互通，實現三角地級及以上城市高鐵全覆蓋，推進港口羣一體化治理。
打造虹橋國際開放樞紐，強化上海貿試驗區臨港新片區開放型經濟集聚功能，深化滬蘇浙皖貿試驗區聯動發展。
加快公共服務共享，優化優質教育和醫療衞生資源佈局。
推進生態環境共保聯治，高水平建設長三角生態綠色一體化發展示範區。
深入推進西部開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部發展，支持類型地區加快發展，發展中促進。
強化舉措推進西部開發，切實提高政策精準性和有效性。
深入實施一批生態工程，開展重點區域綜合治理。
積極融入“一帶一路”建設，強化開放大通道建設，構建內陸多層次開放平台。
加大西部地區基礎設施投入，支持發展特色優勢產業，集中力量鞏固脱貧攻堅成果，補齊教育、醫療衞生民生領域短板。
推進成渝地區雙城經濟圈建設，打造具有全國影響力經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、品質生活宜居地，提升關中平原城市羣建設水平，促進西北地區西南地區合作。
支持新疆建設國家“三基地一通道”，支持西藏打造面向南亞開放通道。
促進400毫米降水線西側區域保護發展。
維護國家國防、糧食、生態、能源、產業安全戰略高度，加強政策統籌，實現重點突破。
加快轉變政府職能，深化國有企業改革攻堅，着力優化營商環境，大力發展民營經濟。
打造遼寧沿海經濟帶，建設吉圖開發開放先導區，提升哈爾濱俄合作開放能級。
加快發展現代農業，打造保障國家糧食安全“壓艙石”。
加大生態資源保護力度，築祖國北疆生態安全屏障。
改造提升裝備製造傳統優勢產業，培育發展新興產業，大力發展寒地冰雪、生態旅遊特色產業，打造具有國際影響力冰雪旅遊帶，形成發展產業結構和競爭優勢。
實施更具吸引力人才集聚措施。
深化東部地區對口合作。
着力打造進製造業基地、提高關鍵領域自主創新能力、建設內陸地區開放高地、鞏固生態綠色發展格局，推動中部地區加快崛起。
做做進製造業，長江、京廣、隴海、京九沿線建設一批中高端產業集羣，積極承接新興產業佈局和轉移。
推動長江中游城市羣協發展，加快武漢、株潭都市圈建設，打造全國增長。
夯實糧食生產基礎，提高農業綜合效益和競爭力，加快發展現代農業。
加強生態環境共保聯治，着力構築生態安全屏障。
支持淮河、漢江生態經濟帶上下游合作聯動發展。
加快外開放通道建設，標準高水平建設內陸地區開放平台。
提升公共服務保障是應公共衞生突發事件能力。
發揮創新要素集聚優勢，加快創新引領上實現突破，推動東部地區實現質量發展。
加快培育世界級進製造業集羣，引領新興產業和現代服務業發展，提升要素產出效率，實現產業升級。
層次參與國際經濟合作和競爭，打造外開放優勢，建立全方位開放型經濟體系。
支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區、浦東打造社會主義現代化建設引領區、浙江質量發展建設共同富裕示範區。
深入推進山東動能轉換綜合試驗區建設。
統籌推進革命老區振興，因地制宜發展特色產業，傳承弘揚紅色文化，支持贛閩粵原中央蘇區高質量發展示範，推進陝甘寧、大別山、左右江、川陝、沂蒙革命老區綠色創新發展。
推進生態退化地區綜合治理和生態地區保護修復，支持畢節試驗區建設。
推動資源型地區可持續發展示範區和轉型創新試驗區建設，實施採煤沉陷區綜合治理和獨立工礦區改造提升工程。
推進工業基地製造業競爭優勢重構，建設產業轉型升級示範區。
改善國有林場林區基礎設施。
多措並舉解決高海拔地區羣眾生產生活困難。
推進興邊富民、固邊，大力改善邊境地區生產生活條件，完善沿邊城鎮體系，支持邊境口岸建設，加快抵邊村鎮和抵通道建設。
推動邊境貿易創新發展。
加大重點境地區發展精準支持力度。
建立健全區域戰略統籌、市場一體化發展、區域合作互助、區際利益補償機制，促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區發展。
提升區域合作層次和水平，支持省際交界地區探索建立統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享合作機制。
完善財政轉移支付支持欠發達地區機制，實現基本公共服務均等化，引導人才西部和地區流動。
完善區域合作與利益調節機制，支持流域上下游、糧食主產區主銷區、資源輸出地輸入地之間開展多種形式利益補償，鼓勵探索共建園區、飛地經濟利益共享模式。
聚焦鑄牢中華民族體意識，加大對民族地區發展支持力度，全面深入開展民族宣傳教育和創建，促進各民族交往交流交融。
堅持陸海統籌、人海和諧、合作贏，協同推進海洋生態保護、海洋經濟發展和海洋權益維護，加快建設海洋強國。
圍繞海洋工程、海洋資源、海洋環境領域突破一批關鍵核心技術。
培育海洋工程裝備、海洋生物醫藥產業，推進海水淡化和海洋能規模化利用，提高海洋文化旅遊開發水平。
優化近海色養殖佈局，建設海洋牧場，發展可持續遠洋漁業。
建設一批質量海洋經濟發展示範區和特色化海洋產業集羣，全面提高北部、東部、南部三大海洋經濟圈發展水平。
沿海經濟帶為支撐，深化周邊國家涉海合作。
探索建立沿海、流域、海域協同一體綜合治理體系。
嚴格圍填海管控，加強海岸帶綜合管理濱海濕地保護。
拓展入海污染物排放總量控制範圍，保障入海河流斷面水質。
延伸閱讀…
加快推進重點海域綜合治理，構建流域－河口－近岸海域污染防治聯動機制，推進美麗海灣保護建設。
防範海上溢油、危險化學品泄露環境風險，提升應海洋災害和突發環境事件能力。
完善海岸線保護、海域和無居民海島有償使用制度，探索海岸建築退縮線制度和海洋生態環境損害賠償制度，岸線保有率於35%。
積極發展藍色夥伴關係，深度參與國際海洋治理機制和相關規則制定實施，推動建設公正合理國際海洋秩序，推動構建海洋命運體。
深化與沿海國家海洋環境監測和保護、科學研究和海上搜救領域合作，加強深海戰略性資源和生物多樣性調查評價。
參與北極務實合作，建設“冰上絲綢之路”。
提高參與南極保護和利用能力。
加強形勢研判、風險防範和法理鬥爭，加強海事司法建設，堅決維護國家海洋權益。
有序推進海洋基本法。
堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位，文化自信，堅持社會主義核心價值觀引領文化建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推進社會主義文化強國建設。
加強社會主義精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應時代要求思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規範。
深入開展習近時代中國特色社會主義思想學習教育，用黨創新理論武裝全黨、教育人民工作體系。
建立健全“忘初心、記使命”制度和機制，加強和改進思想政治工作，持續開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強革命文化研究闡釋和宣傳教育，弘揚黨和人民各個歷史時期奮鬥中形成精神。
完善弘揚社會主義核心價值觀法律政策體系，社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理，體現到國民教育、精神文明創建、文化產品創作生產全過程。
完善青少年理想信念教育抓共管機制。
加強習近時代中國特色社會主義思想整體性系統性研究、出版傳播、宣傳闡釋，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。
深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，推進習近時代中國特色社會主義思想研究中心（院）、中國特色社會主義理論體系研究中心建設，建好“學習強國”學習平台。
構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系和話語體系，深入實施哲學社會科學創新工程，加強中國特色新型智庫建設。
深入實施中華傳統文化傳承發展工程，強化文化和遺產、非物質文化遺產系統性保護，推動中華傳統文化創造性轉化、創新性發展。
加強文物科技創新，實施中華文明探源和考古中國工程，開展中華文化資源普查，加強文物和古籍保護研究利用，推進革命文物和紅色遺址保護，完善流失文物追索返制度。
建設長城、大運河、長徵、黃河國家文化公園，加強世界文化遺產、文物保護單位、考古遺址公園、歷史文化名城名鎮名村保護。
非物質文化遺產保護傳承體系，加強各民族傳統手工藝保護和傳承。
堅持人民服務、社會主義服務方向，堅持百花齊放、百家爭鳴方針，加強公共文化服務體系建設和體制機制創新，強化中華文化傳播推廣和文明交流互鑑，保障人民文化權益。
提高質量作為文藝作品生命線，提高文藝原創能力。
實施文藝作品質量提升工程，現實、革命、歷史題材創作規劃組織機制，加強農村、少兒題材創作，推出反映時代氣象、謳歌人民創造文藝精品。
建立健全文化產品創作生產、傳播引導、宣傳推廣激勵機制和評價體系，推動形成文藝生態。
加強文化隊伍建設，培養造就高水平創作人才和德藝雙馨名家大師。
優化城鄉文化資源配置，推進城鄉公共文化服務體系建設。
創新實施文化惠民工程，提升基層綜合性文化服務中心功能，開展羣眾性文化活動。
推進公共圖書館、文化館、美術館、博物館公共文化場館免費開放和數字化發展。
推進媒體深度融合，做強新型主流媒體。
完善應急廣播體系，實施智慧廣電固邊工程和鄉村工程。
發展檔案事業。
深入推進全民閲讀，建設“書香中國”，推動農村電影放映優化升級。
創新公共文化服務運行機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務供給和設施建設運營。
堅持社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，現代文化產業體系和市場體系。
堅持文塑旅、旅彰文，打造獨具魅力中華文化旅遊體驗。
深入發展大眾旅遊、智慧旅遊，創新旅遊產品體系，改善旅遊消費體驗。
加強區域旅遊品牌和服務整合，建設一批富有文化底藴世界級旅遊景區和度假區，打造一批文化特色國家級旅遊休閒城市和街區。
推進紅色旅遊、文化遺產旅遊、旅遊演藝創新發展，提升度假休閒、鄉村旅遊服務品質，完善郵輪遊艇、低空旅遊發展政策。
旅遊基礎設施和集散體系，推進旅遊廁所革命，強化智慧景區建設。
建立旅遊服務質量評價體系，規範在線旅遊經營服務。
堅持綠水青山金山銀山理念，堅持、順應、保護，堅持節約優先、保護優先、恢復主，實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，推動經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。
堅持山水林田湖草系統治理，着力提高生態系統自我修復能力和定性，守住生態安全邊界，促進生態系統質量整體改善。
強化國土空間規劃和用途管控，劃定生態保護紅線、基本農田、城鎮開發邊界以及各類海域保護線。
國家重點生態功能區、生態保護紅線、國家級保護地等為重點，實施生態系統保護和修復工程，加快推進青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶生態屏障建設。
加強長江、黃河大江大河和湖泊濕地生態保護治理，加強生態廊道建設和保護。
全面加強天然林和濕地保護，濕地保護率提高到55%。
科學推進水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，開展大規模國土綠化行動，推行林長制。
科學開展人工影響天氣活動。
推行草原森林河流湖泊休養生息，耕地休耕輪作制度，鞏固退耕林草、退田湖、退圍灘海成果。
加大重點生態功能區、水系源頭地區、保護地轉移支付力度，鼓勵受益地區和保護地區、流域上下游通過資金補償、產業扶持多種形式開展橫向生態補償。
完善市場化多元化生態補償，鼓勵各類社會資本參與生態保護修復。
完善森林、草原和濕地生態補償制度。
推動長江、黃河流域建立流域生態補償機制。
建立生態產品價值實現機制，長江流域和三江源國家公園開展試點。
制定實施生態保護補償條例。
深入打污染防治攻堅戰，建立健全環境治理體系，推進精準、科學、依法、系統治污，協同推進減污降碳，改善空氣、水環境質量，管控土壤污染風險。
堅持源頭防治、綜合施策，強化多污染物協同控制和區域協同治理。
加強城市大氣質量達標管理，推進顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制，地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，遏制O3濃度增長趨勢，基本消除污染天氣。
持續改善京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角地區空氣質量，因地制宜推動北方地區取暖、工業窯爐治理、非電行業超低排放改造，加快揮發性有機物排放綜合整治，氮氧化物和揮發性有機物排放總量下降10%以上。
完善水污染防治流域協同機制，加強重點流域、重點湖泊、城市水體和近岸海域綜合治理，推進河湖保護建設，化學需氧量和氨氮排放總量下降8%，基本消除Ⅴ類國控斷面和城市臭水體。
開展城市飲用水水源地規範化建設，推進重點流域污染企業搬遷改造。
推進受污染耕地和建設用地管控修復，實施水土環境風險協同防控。
加強塑料污染全鏈條防治。
加強環境噪聲污染治理。
重視污染物治理。
建立健全重點風險源評估預警和應急處置機制。
全面整治廢物非法堆存，提升危險廢棄物監管和風險防範能力。
強化重點區域、重點行業重金屬污染監控預警。
有毒化學物質環境風險管理體制，完成重點地區危險化學品生產企業搬遷改造。
嚴格核與輻射安全監管，推進放射性污染防治。
建立生態環境突發事件後評估機制和公眾影響評估制度。
風險領域推行環境污染強制責任保險。
2030年應氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峯行動方案。
完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。
實施以碳強度控制主、碳排放總量控制輔制度，支持有條件地方和重點行業、重點企業達到碳排放峯值。
推動能源碳安全利用，深入推進工業、建築、交通領域碳轉型。
加大甲烷、氫氟碳化物、氟化碳其他温室氣體控制力度。
提升生態系統碳匯能力。
錨定努力爭取2060年前實現碳中和，採取有力政策和措施。
加強全球氣候變暖我國承受力地區影響觀測和評估，提升城鄉建設、農業生產、基礎設施適應氣候變化能力。
加強青藏高原綜合科學考察研究。
堅持公平、但有區別責任及各自能力原則，建設性參與和引領應氣候變化國際合作，推動落實聯合國氣候變化框架公約及其巴黎協定，積極開展氣候變化南南合作。
建立地上地下、陸海統籌生態環境治理制度。
全面實行排污許可制，實現所有污染源排污許可證核發，推動工業污染源限期達標排放，推進排污權、能權、用水權、碳排放權市場化交易。
完善環境保護、節能減排約束性指標管理。
完善河湖管理保護機制，強化河長制、湖長制。
加強領導幹部資源資產離任審計。
完善中央生態環境保護督察制度。
完善省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度，推進生態環境保護綜合執法改革，完善生態環境公益訴訟制度。
加大環保信息公開力度，加強企業環境治理責任制度建設，完善公眾監督和舉報反饋機制，引導社會組織和公眾參與環境治理。
堅持生態優先、綠色發展，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。
堅持節能優先方針，化工業、建築、交通領域和公共機構節能，推動5G、數據中心新興領域能效提升，強化重點用能單位節能管理，實施能量系統優化、節能技術改造重點工程，加快能耗限額、產品設備能效制性國家標準制修訂。
實施國家節水行動，建立水資源剛性約束制度，強化農業節水增效、工業節水減排和城鎮節水降損，鼓勵再生水利用，單位GDP用水量下降16%左右。
加強土地節約集約利用，加大批而未供和閒置土地處置力度，盤活城鎮效用地，支持工礦廢棄土地恢復利用，完善土地複合利用、開發支持政策，新增建設用地規模控制2950萬畝以內，推動單位GDP建設用地使用面積下降。
提高礦產資源開發保護水平，發展綠色礦業，建設綠色礦山。
全面推行循環經濟理念，構建多層次資源循環利用體系。
深入推進園區循環化改造，補齊和延伸產業鏈，推進能源資源梯級利用、廢物循環利用和污染物集中處置。
加強大宗廢棄物綜合利用，規範發展再製造產業。
加快發展種養結合循環農業。
加強廢物品回收設施規劃建設，完善城市廢物品回收分揀體系。
推行生產企業“逆向回收”模式，建立健全線上線下融合、流向可控資源回收體系。
拓展生產者責任延伸制度覆蓋範圍。
推進遞包裝減量化、標準化、循環化。
堅決遏制高耗能、排放項目盲目發展，推動綠色轉型實現積極發展。
節能環保、生產、能源、生態環境、基礎設施綠色升級、綠色服務產業，推廣能源管理、節水管理、環境污染第三方治理服務模式。
推動煤炭化石能源利用，推進鋼鐵、石化、建材行業綠色化改造，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。
推動城市公交和物流配送車輛電動化。
構建市場導向綠色技術創新體系，實施綠色技術創新攻關行動，開展重點行業和重點產品資源效率標提升行動。
建立統一綠色產品標準、認證、標識體系，完善節能家電、照明產品、節水器具推廣機制。
深入開展綠色生活創建行動。
強化綠色發展法律和政策保障。
實施有利於節能環保和資源綜合利用税收政策。
大力發展綠色金融。
資源有償使用制度，創新完善資源、污水垃圾處理、用水用能領域價格形成機制。
推進資產投資項目節能審查、節能監察、重點用能單位管理制度改革。
完善能效、水效“領跑者”制度。
強化耗水行業用水定額管理。
深化生態文明試驗區建設。
深入推進山西國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設和能源革命綜合改革試點。
堅持實施範圍、領域、層次外開放，依託我國超大規模市場優勢，促進國際合作，實現互利贏，推動共建“一帶一路”行，推動構建人類命運體。
全面提高外開放水平，推進貿易和投資自由化便利化，持續深化商品和要素流動型開放，拓展規則、規制、管理、標準制度型開放。
構建國際通行規則銜接制度體系和監管模式。
外商投資准入前國民待遇加負面管理制度，進一步縮減外資准入負面，准入後國民待遇，促進內外資企業公平競爭。
建立健全跨境服務貿易負面管理制度，技術貿易促進體系。
推進銀行、證券、保險、基金、期貨金融領域開放，深化境內外資本市場聯互通，合格境外投資者制度。
推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業自主選擇，營造人民幣使用基礎新型互利合作關係。
完善出入境、海關、外匯、税收環節管理服務。
統籌推進各類開放平台建設，打造開放層次、營商環境、輻射作用開放新高地。
完善貿易試驗區佈局，賦予其改革自主權，深化首創性、集成化、化改革探索，積複製推廣制度創新成果。
推進海南貿易港建設，貨物貿易“零關税”、服務貿易“既准入準營”為方向推進貿易自由化便利化，放寬市場準入，全面推行“簡審批”投資制度，開展跨境證券投融資改革試點和數據跨境傳輸安全管理試點，實施開放人才、出入境、運輸政策，制定出台海南貿易港法，建立中國特色貿易港政策和制度體系。
創新提升國家級新區和開發區，促進綜合保税區高水平開放，完善沿邊開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區功能，支持寧夏、貴州、江西建設內陸開放型經濟試驗區。
鼓勵各地優勢擴大開放，強化區域間開放聯動，構建陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局。
鞏固東部沿海地區和超大特大城市開放先導地位，推動全方位高水平開放。
加快中西部和東北地區開放步伐，支持承接國內外產業轉移，培育全球加工製造基地和新增長極，研究內陸地區增設國家一類口岸，助推內陸地區成為開放前沿。
推動沿邊開發開放質量發展，加快邊境貿易創新發展，發揮重點口岸和邊境城市內外聯通作用。
支持廣西建設面向東盟開放合作高地、雲南建設面向南亞東南亞和環印度洋地區開放輻射中心。
構築高水平開放相匹配監管和風險防控體系。
產業損害預警體系，貿易調整援助、貿易救濟政策工具，妥善應經貿摩擦。
外商投資國家安全審查、反壟斷審查和國家技術安全管理、可靠實體制度。
建立資源和產品全球供應鏈風險預警系統，加強國際供應鏈保障合作。
加強國際收支監測，保持國際收支基本和外匯儲備基本。
加強外資產負債監測，建立健全全口徑外債監管體系。
完善境外投資分類分級監管體系。
構建海外利益保護和風險預警防範體系。
優化提升駐外外交機構基礎設施保障能力，完善領事保護工作體制機制，維護海外中國公民、機構安全和權益。
堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、理念，深化合作，加強安全保障，促進發展。
推進戰略、規劃、機制接，加強政策、規則、標準聯通。
創新接方式，推進已籤文件落實見效，推動多國家商籤投資保護協定、避免雙重徵税協定，加強海關、税收、監管合作，推動實施高水平通關一體化。
拓展規則對接領域，加強融資、貿易、能源、數字信息、農業領域規則接合作。
促進共建“一帶一路”倡議區域和國際發展議程接、協同增效。
中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（簡稱十三五規劃或十三五綱要）是中華人民共和國制定2016年到2020年發展國民經濟規劃。
如：配合兩個一百年目標2020年小康社會標準，延續中國共產黨中央委員會總書記習四個全面主軸，努力跨越“中等收入陷阱“，同時確保環境政策可持續性項目。
國家發展和改革委員會相關報導，提出十三五規劃前期研究課題多達25項[1]。
十三五時期2019年，中國大陸人均GDP突破一萬美元。
應新常態下經濟模式轉換挑戰，2015年兩會上，中華人民共和國國務院總理李克強《政府工作報告》中指出，要“大眾創業、萬眾創新”打造成推動中國經濟繼續前行“雙引擎”之一。
李克強深圳考察期間造訪柴火創客空間，鼓勵產業升級創新轉型。
2015年9月，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《深化科技體制改革實施方案》[2]，依靠過去30多年低成本工業出口，要注重服務業和文化產業。
而創業者擔心審批、立項手續，透過經濟區試點後解除，並推廣全國[3]。
十三五規畫草案，將建立一批創新創業示範基地與城市，鼓勵企業提供資金技術支持創業、完善創業培育服務，並加強創業融資監管，2016年5月份國務院正式發佈《國家創新驅動發展戰略綱要》，提出建成創新強國“三步走”目標[4]。
營業税改增值税政策全面於全國鋪開，獎勵服務業發展[5]。
《關於深化考試招生制度改革實施意見》提出後，多省高考改革方案提出[6]，方向合併錄取、分文理科、考試科目自選式。
傳統製造業全面升級轉型，供給側改革提高附加價值，增快紅色供應鏈崛起[7]，李克強總理提出“中國製造2025”未來10年行動綱領和路線圖，目標是2025年接近德國、日本實現工業化時的製造國水，進入世界製造業國行列改善“而不強”現象。
問題點改善，通過“三步走”現製造國建設，成立國家製造國建設領導組並第一個十年戰略任務和重點進行了部署“七戰略性新產業”。
七戰略性新產業十二五期間打下基礎，十三五後加大政策扶植力度，工業和信息化部提出七戰略產業軟體、環保設備、生物醫藥、通信設備、新能源、雲端運算及機器人，因應人口紅利下降趨勢勞工工資上升政策，機器人產業提供勞動力和中國製造續發優勢，而機器人效能和雲端運算軟體密不可分，包含傳統工業用大型機器人將來小型廠房家庭使用機器人。
另一方面城市生活水準提升，環保設備與新能源改善減緩污染問題，生物醫藥可改善醫療環境醫療物資國產自主性。
色製造防治水空氣污染，兩部委關於印發《水污染防治重點行業生產技術推行方案》通知，[8]下列11項產業列為重點水空氣污染查緝對象，造紙業列為榜首，因為全國水污染物12%來自造紙，於傳統民眾觀感中重工業和石化。
[9]
2014年10月四中全會提出《中共中央關於全面推進依法治國若干問題決定》，並強調中國大陸推動法治經濟，保護產權、維護契約、統一市場、交換優化創業投資環境，雖然市場經濟講求價值規律於任何主體是，但是市場行中，[10]靠市場本身並不能實現市場經濟主體，需要法律介入規則界定。
另一方面環保法規推動是法治經濟一環，倒逼產業界改變過往粗放式高耗能、高耗物發展方式，創新生產技術。
2015年下半年起推行人民陪審員改革[11]，組織推薦改為選拔，北京開始試點，地中院案件管轄範圍內考核列出數千名符合教育、職業、專長、學歷、政治條件優選者詢問本人意見後海選出數百人，抽籤一百多人任命，每一案件數位陪審員被告人抽籤選出。
此次改革通過加大陪審員人數和陪審制案件數量降低法官判案隨意性，免除以往弊端，同時用非組織推薦海選抽選，讓地黨組織領導和法院組織、法官羣權力受到制約削弱，打擊基層一些司法弊端。
11月份中紀委公佈黨員紀律處分條例，車票報銷到家屬婚宴桌數、來客身分上百項行細節做出規定。
[12]另有範圍限制兩項新規[13]即交通事故過錯即使構成犯罪起訴撤銷黨內職務，與大量身分黨員和一等親、一等親配偶不得買賣股票。
2016年起中共中央下達審計制度改革命令，頒佈《關於完善審計制度若干問題框架意見》和《審計覆蓋實施意見》，以往基層末端審計化是貪污和浪費產生環境，因為基層審計員當地調查期間食宿位安排，審計員升遷任免上一層縣市級管理，縣市級有時是位，形成“兒子監督老子”弊端，同時審計員職場生涯可能一生是科員，但領著公務員薪資幹著民間會計師工作，造成人才留。
以上問題制度面有所變動[14]全國審計中央統籌和單線獨立領導，剝離地方政府人情世故影響。
十三五規畫草案，將建立專業經理人制度、完善差異化薪資鼓勵創新、加強國有企業資產監管，避免流失、引入民間資本進入國有企業[4]。
中華人民共和國醫療保險切入點改變給付方式和稽查方式，切斷以往醫院形成“耗養醫”[15]扭曲營收模式，過度使用耗材利潤來當成主收入導致過度醫療，同時醫院門口職業醫鬧現象以鐵腕治理。
整編成立醫療保障局。
與外商藥廠談判列為重點督辦，2018年進行了半年多談判後抗癌藥零關税交換醫保目錄中十多種抗癌藥宣佈降價，降幅達六成，默克藥廠中國區腫瘤總監並表示此次給出的價格亞洲，比周邊國家3成左右，超出他初始授權限度，與海外總公司董事會商議後獲放行。
[16]當年成立國家醫療保障局醫藥服務司長黃心宇受訪表示此輪談判所有項目醫療保障局成立後統籌全國醫藥保險買藥通道，形成戰略性購買力有密切關係，中國藥品進入通道掌握單一談判代表手中形成了一張王牌，逼使外商藥廠退讓。
“十四五”規劃既是目標導向型規劃，是問題導向型規劃。
錨定2035年基本建成社會主義現代化強國目標，結合規劃提出“重點領域關鍵環節改革任務艱鉅、創新能力應高質量發展要求、農業基礎、城鄉區域發展和收入分配差距、生態環保任道、民生保障存在短板、社會治理項”七問題，明確“十四五”期間十七個方面戰略任務和舉措。
長期目標擺放在五年目標之前，意味着確定長期目標，階段中期目標，這其它規劃中寫五年目標展望長期目標。
指標設置上，質量發展要求設定五大類二十個量化指標，其中，七個民生福祉類、佔比超過三分之一，是五年規劃中佔。
指標分類上，遵循“十一五”規劃以來慣例，分為預期性和約束性兩類。
預期性指標引導社會預期，主要是經濟發展和創新驅動類指標；約束性指標突出政府責任，主要是民生福祉、生態環保和安全保障方面指標。
約束性指標是動態監測、中期評估、總結評估關注重點。
與“十三五”相比，表內規劃指標減少五個，但表外指標達到二十個。
“十三五”規劃中總量指標，如，新增建設用地規模，表內調到表外。
此外，國內生產總值增速首次沒有設定目標。
創新是發展規劃內容。
但“十四五”規劃創新擺在高度，要求“堅持創新我國現代化建設全局中核心地位，科技自立自強作為國家發展戰略支撐”，突出四個面向（面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家需求、面向人民生命），實施三大戰略（科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略），加快建設科技強國。
與“十三五”規劃相比，強化政府創新中作用，強調構建國家實驗室——國家重點實驗室——國家工程研究中心、國家技術創新中心——科研院所、高等院校和企業科技力量主體創新體系，搭建國際科技創新中心——綜合性國家科學中心——區域科技創新中心——國家自主創新示範區、技術產業開發區、經濟技術開發區多層次創新平台，營造創新生態，採用融通創新、融合創新形式，全面塑造發展優勢。
“十四五”規劃高度重視基礎研究重要性，首次明確“基礎研究經費投入佔研發經費投入比重提高到8%以上”。
擁有堅實發達實體經濟，是使我國具有競爭力關鍵所在。
“十四五”規劃實體經濟擺在突出位置，明確“堅持發展經濟着力點放在實體經濟上”，首次提出“保持製造業比重基本”，加快推進製造國、質量強國、數字中國建設。
深入施製造國戰，推動“”到“強”轉變，主要是推進產業基礎高級化和產業鏈現代化。
“十三五”規劃提出突破關鍵基礎材料、核心零部件（元器件）、進基礎工藝、產業技術基礎“四基”瓶頸，“十四五”規劃增加了“基礎軟件”，“四基”變成“五基”。
質量提升行動目標“提品質、創品牌”轉變“增品種、提品質、創品牌”。
“堅持自主可控，確保安全”是提升產業鏈現代化水平任務。
“十四五”規劃中“供應鏈”“產業鏈”出現了十二次和二十一次，供應鏈和產業鏈發展提出要求，明確“分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有強創新力、高附加值、安全可靠產業鏈供應鏈”、“優化區域產業鏈佈局，引導產業鏈關鍵環節留在國內”，實施應急產品生產能力儲備、領航企業培育和產業競爭力調查和評價三工程。
其它產業發展方面，規劃要求，前瞻謀劃未來產業，聚焦服務業產業轉型升級和居民消費升級需要，擴大服務業供給，提高服務效率和服品質。
發展格局是應百年未有變局應有策，是面向實現第二個百年奮鬥目標戰略謀劃。
“十四五”規劃構建新發展格局作為應發展階段機遇和挑戰、貫徹發展理念戰略選擇，明確要生產分配流通各環節、供給和需求、產業鏈上下游、虛擬經濟和實體經濟國內大循環，促進國內國際雙循環，加快培育內需體系，並且擴大內需作戰略基點。
擴大內需、強化國內大循環主導作用基礎上，提出依託國內濟循環體系形成對全球要素資源引力場，國際循環提升國內大循環效率和水平，持續深化商品和要素流動型開放，拓展規則、規制、管理、標準制度型開放，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。
“十一五”以來，發展規劃開始關注空間佈局內容，首次明確“兩橫兩縱”（沿海及京廣京哈線縱軸，長江及隴海線橫軸）城鎮化發展格局。
“十二五”規劃結合《全國主體功能區規劃》實施，提出“兩橫三縱”（增加包昆軸帶）城鎮化格局、“七區二十三帶”農業格局和“兩屏三帶”生態安全戰略格局主體。
“十三五”規劃基本延續了這一基本格局。
“十四五”規劃繼承基礎上，形勢調整優化城鎮空間、農業空間和生態空間格局。
如，城鎮空間繼承了“十二五”規劃提出“兩橫三縱”格局、繼承了“十三五”規劃提出十九個城市羣，但加上了“京津冀協同發展”、“長江經濟帶”、“粵港澳大灣區”、“長三角一體化”、“海南全面深化改革開放”、“黃河流域生態保護和高質量發展”區域戰略，西部陸海新通道南段融合到西部縱軸，改“海峽西岸城市羣”為“粵閩浙城市羣”。
生態空間格局“兩屏三帶”優化為“三區四帶”，強化海岸帶保護和長江中下游地區生態空間保護，既體現陸海統籌要求，體現長江保護要求。
三空間佈局調整優化全國國土空間規劃留出接口。
實現碳達峯、碳中和目標不僅是我國應氣候變化、構建人類命運體責任擔當，是貫徹發展理念、推動綠色發展舉措。
“十三五”規劃相比，“十四五”規劃首次了我國實現碳達峯、碳中和時間表和路線圖，提出“2030年應氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峯行動方案，努力爭取2060年前實現碳中和”要求。
“十四五”時期是我國推動碳達峯關鍵期，省（區、市）碳排放強度控制目標和重點領域減碳任務，加大甲烷、氫氟碳化物、氟化碳其他温室氣體控制力度，支持有條件地方和重點行業、重點企業達到碳排放峯值。
控制化石能源消費總量重點，完善能源消費總量和強度雙控制度，加快發展風電、光伏、水電、核電能源，構建碳安全能源體系。
深入推進工業、建築、交通領域碳轉型，持續淘汰鋼鐵、石化、化工高耗能行業落後產能、化解過剩產能、優化存量產能，控制新增產能。
加強全球氣候變暖承受力地區影響觀測和評估，提高城鄉建設、農業生產、基礎設施適應氣候變化能力。
實施生態系統保護修復工程，增加森林、草原、濕地、海洋生態系統固碳能力，提高生態系統碳匯增量。
堅持公平、但有區別責任及各自能力原則，建設性參與和引領應氣候變化國際合作，推動落實聯合國氣候變化框架公約及其巴黎協定，積極開展氣候變化南南合作。